一、養(yǎng)老體制改革的背景

2014年政府工作報告強調(diào)，社保是民生之基。重點是推進社會救助制度改革，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，全面實施臨時救助制度，為特殊困難群眾基本生活提供保障，為人們創(chuàng)業(yè)奮斗解除后顧之憂。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善與職工養(yǎng)老保險的銜接辦法，改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險。完善失業(yè)保險和工傷保險制度。落實社會救助和保障標準與物價水平掛鉤聯(lián)動機制。發(fā)展老齡事業(yè)，保障婦女權(quán)益，關(guān)心青少年發(fā)展，加強未成年人保護和困境家庭保障，做好殘疾人基本公共服務(wù)和殘疾預(yù)防，支持慈善事業(yè)發(fā)展。讓每一個身處困境者都能得到社會關(guān)愛和溫暖。
黨的十八大報告指出，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度。要堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。改革和完善企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制。擴大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運營制度，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋?。完善社會救助體系，健全社會福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)，做好優(yōu)撫安置工作。
 
    二、養(yǎng)老體制改革的意義

一是，經(jīng)濟發(fā)展的有力保障。我國具有強大的農(nóng)村市場，社會經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，與相對飽和的城市經(jīng)濟市場相比，農(nóng)村經(jīng)濟市場開發(fā)的潛力更大。但是，由于人均收入較低，養(yǎng)老保障問題的制約，農(nóng)村經(jīng)濟消費能力一直處于較低水平。這種消費觀念和行為的轉(zhuǎn)變，使得廣大農(nóng)村經(jīng)濟市場被廣泛的發(fā)掘，內(nèi)需的強有力拉動，使得我國經(jīng)濟發(fā)展中心逐漸趨于平衡，為整體社會經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的保障。
二是，社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有效催化。城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距一直是我國面臨的重要社會化問題，它對于我國社會穩(wěn)定發(fā)展，社會矛盾化解產(chǎn)生重要的阻礙。而通過新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系建立集體及其推廣，能夠從養(yǎng)老生活保障層面為突破口，建立有效的社會保障體系，從而縮小城鄉(xiāng)居民在這方面的差距，這對于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步做到基本公共服務(wù)均等等層面具有重要的意義。
  三是，新農(nóng)村建設(shè)的有效推動。隨著國家對于“三農(nóng)”問題的重視，建立新型社會化農(nóng)村已經(jīng)成為我國社會化進程的重要課題。從我國農(nóng)村當前的情況來看，建立新農(nóng)保制度對于新農(nóng)村建設(shè)意義重大。通過建立養(yǎng)老保障體系，能夠在一定程度上減輕子女的經(jīng)濟負擔，從而在相當程度上避免了因經(jīng)濟利益引發(fā)的家庭矛盾，有利于形成敬老愛幼的風氣與更為和諧的家庭關(guān)系。
 
    三、養(yǎng)老體制改革的措施

第一，不斷完善相關(guān)政策法規(guī)。要加強對居家養(yǎng)老工作的研究，出臺居家養(yǎng)老工作的規(guī)范性文件，進一步完善相關(guān)政策，如社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房優(yōu)惠政策、土地劃撥優(yōu)惠政策、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施收費優(yōu)惠政策、養(yǎng)老服務(wù)人才扶持政策、政府對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和項目的財政支持政策等，加快推進社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的硬件建設(shè)，把社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）納入社區(qū)星級建設(shè)標準，納入舊城改造和新城區(qū)建設(shè)規(guī)劃。
第二，加快推進建立政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度。政府購買服務(wù)是一種新型的政府提供公共服務(wù)方式。建立政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度是適應(yīng)老齡化發(fā)展要求，不斷滿足廣大老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求的重要舉措。各級政府必須采取有力措施，加大財政投入，加快推進建立政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度。在家政服務(wù)業(yè)中重點發(fā)展養(yǎng)老服務(wù),政府通過向家政服務(wù)機構(gòu)購買生活照料、醫(yī)療保健、專業(yè)護理、心理疏導(dǎo)、法律服務(wù)、緊急救護等,以較低的價格或公益的方式，為居家養(yǎng)老或在社區(qū)養(yǎng)老的老年人,提供多種形式的照料服務(wù)。
第三，拓寬養(yǎng)老資金渠道，形成多元投資的發(fā)展機制。加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進居家養(yǎng)老有償服務(wù)建設(shè)，出臺從“開辦”到“營運”相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)吸收社會各種服務(wù)資源和經(jīng)濟實體進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，參與居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵居家養(yǎng)老服務(wù)的社會組織進行連片輻射、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一管理的服務(wù)模式，降低運營成本，提高服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)擴大宣傳力度，引導(dǎo)社會各界積極關(guān)注養(yǎng)老事業(yè)，鼓勵社會團體，企事業(yè)單位和個人向社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)捐資、捐物或提供無償服務(wù)，逐步建立以社會籌集為主、政府資助為輔的多層次、多途徑、多渠道投資的發(fā)展機制。
 
 

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